人臉識別禁令來襲：科技公司該何去何從？

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去年，俄勒岡州的波特蘭市準備通過一項新的人臉識別禁令，該政策的頒布會完全阻止政府及私企使用這一技術，威脅到當地銷售和使用人臉識別技術的企業。

為了阻止該法案的實行，亞馬遜花費了12000美元游說政府。“亞馬遜希望自己能阻止該禁令的實行，但他們不能。”該項提案的擁護者，波特蘭市議會委員Jo AnnHardesty在接受OneZero采訪時談到。

波特蘭市的公共檔案館表示，這是亞馬遜第一次在該市進行政治游說。該公司希望至少能緩和這一法案中的用語，法案一旦通過就意味著在美國對人臉識別技術實行最嚴厲的管控。

新法案不僅會從政府和法律層面禁止人臉識別技術的使用，同時還禁止私營企業的任何商業用途。此外，當地的機構也不能對人臉識別技術進行測評，包括向公眾免費開放的系統。

“如果不能阻止這項法案的實施，他們也希望我們能緩和語氣，這樣就能贏取更多的回旋空間，”Hardesty說到。“但是他們不可能得逞。”

針對政府對人臉識別技術的使用，條例草案中已經明確了一些例外情況。例如，草案中規定人臉識別可被用于解鎖手機、在社交媒體中標記他人、或者在圖片和視頻中模糊人臉。但是該法案要如何適用于私營企業還尚不明晰。

針對這項草案，波特蘭市原本計劃在四月前進行投票，但由于疫情期間的全面封鎖，投票至少在六月才會開啟。市政府的工作人員表示，目前波特蘭沒有任何部門和機構使用了人臉識別或生物識別技術，包括波特蘭警察局在內。如果該條例通過，那么每一個市政機構都必須進行技術測評，以確保符合要求。

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人臉識別的相關法律對亞馬遜有著重大影響。該公司旗下的人臉識別系統Rekognition運用深度學習技術來分析人臉、識別物品、分辨圖片和視頻中的人臉。

亞馬遜的網站上顯示，Rekognition的客戶包括美國國家橄欖球聯盟（NFL）和哥倫比亞廣播公司（CBS），該系統也被客戶用于各個方面，包括身份甄別以及在視頻中識別人臉以進行內容標記。

華盛頓縣的治安辦公室目前也在使用Rekognition這項技術。華盛頓縣位于波特蘭的摩爾特諾瑪縣西部。亞馬遜希望能在地方和聯邦的層面對人臉識別技術產生影響，亞馬遜總裁JeffBezos在九月就曾透露，他們的公共政策團隊正準備提交有關人臉識別的聯邦立法提案。

“恕我直言，他們非常關心底線問題，”波特蘭市議會委員Hardesty在最近接受采訪時談到。她承認市議會辦公室已經和亞馬遜見過面了：“如果他們賣不掉那些收集數據的設備，很快就會面臨業績下降的情況。”

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波特蘭市的審計記錄顯示，亞馬遜的說客在11月就接觸了市長辦公室以及四位市議會委員的工作人員，并且在12月約見了其中的三位委員，其目的都是對人臉識別提案進行商討。

市議會的工作人員表示，亞馬遜想修改草案中的用語，包括如何對“人臉識別”這個詞語進行否定。對于公開更多信息的請求，亞馬遜以及Oxley& Associates的說客都沒有給出回應。

出于對監控侵犯性和技術不安全性的擔憂，越來越多的美國城市開始禁止政府和警察使用人臉識別技術，或考慮增添一些使用限制。

除了舊金山和奧克蘭，馬塞諸塞州的布魯克林市、坎布里奇市、北安普頓市、薩默維爾市和斯普林菲爾德市都禁止當地政府使用人臉識別技術，波士頓和紐約也在考慮頒布相似的政策。

亞馬遜的大部分股東都想繼續銷售這項技術。去年，這些股東們否決了這樣一項提案：限制人臉識別技術產品在政府中的銷售并評估該技術對公民權利和隱私產生的影響。

從公民自由的角度出發，人臉識別技術的廣泛使用還可能引發對社區中監控侵犯隱私的擔憂。去年十月，美國公民自由協會（ACLU）在一場訴訟中提到了亞馬遜。

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ACLU希望聯邦立法機構能針對人臉識別和生物識別技術頒布公文，因為這一技術可能會被用于跟蹤、識別和監控他人。

一些人臉識別系統已經暴露了技術上的缺陷，這些問題可能會引發許多難以預料的嚴重結果，包括錯認膚色較深的人臉。國家標準技術研究院在12月公布了一項研究，研究中指出，相較于白種人而言，許多人臉識別算法在辨別黑人和東亞人種時的錯誤率高達10到100倍。

ACLU在2018年的一項研究中發現，Rekognition將28名國會成員的臉錯誤匹配至被捕罪犯。亞馬遜稱這項研究并沒有對其系統進行合理評價。

波特蘭這座城市有著很長時間的種族歧視歷史，而人臉識別技術對有色人種非常不友好，因此，對這項技術施行禁令也體現了很重要的意義。

波特蘭曾做出承諾，會針對技術和數據的平等使用頒布政策，此次立法正好和這一承諾不謀而合。2018年，波特蘭打造了一個框架，并在其中優先考慮那些最邊緣化及最脆弱的社區對于技術的使用情況。

該市的顧問機構Smart City PDX負責監督這些政策的實施，去年，他們幫助起草了一項有關數據隱私的決議，其中就包含平等以及破除歧視等主題，這家公司同樣也負責對人臉識別禁令進行監管。

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四位市議會委員中有三位都表達了對禁令的支持。在一月舉辦的人臉識別研討會中，出席代表包括民權組織、立法機構和商業協會，波特蘭的市長TedWheeler談到“只有將前線社區考慮在內”才會讓波蘭特愿意使用這些技術。

Hardesty是波特蘭市議會第一位非裔美國委員，她的回答更加直言不諱：“現如今，除非你是一名白人，否則你對（人臉識別）技術不會有任何信心。”

波特蘭針對人臉識別的禁令提案很可能會首次涉及到私企，對此，一些服務于頂尖科技企業的說客也表示了不滿。

The Oregonian是該州最大的報紙，在2020年1月的一篇評論文章中，信息技術與創新基金會（ITIF）提到：“相較于‘禁令先行，再談問題’的方法，波特蘭更應該先進行小范圍試點，以評測該項技術在多種情況下可能對隱私權帶來的影響。”

ITIF是華盛頓特區的一家智囊團，該公司的董事會成員一直在為亞馬遜、蘋果和微軟等公司進行政治游說。亞馬遜的公共政策副總裁Shannon Kellogg也是ITIF董事會的成員。

對于即將到來的人臉識別私用禁令，并沒有太多的細節得到披露，而相應的草案也未被公之于眾。監督企業是否守法是個很棘手的問題。Hardesty建議，市政府應該對不遵守規定的企業罰款。

人臉識別技術早已在波特蘭投入使用。例如，在下班后，顧客們會去市內的三家JacksonsFood商店購物，在進入商場之前，所有顧客首先都必須通過一個人臉識別系統。

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在開放商場大門之前，系統會告訴等待的顧客：“請看入口處的攝像頭。”如果某位顧客的臉和商場數據庫中的黑名單相匹配，那大門將會對他關閉。

Jacksons Food和BlueLine Software都沒有對波特蘭的提案進行游說，而BlueLine Software正是該人臉識別系統的研發公司。但是當地企業已經表達了對私用禁令的反對。一些公司表明，人臉識別在安全方面有很大用途，而且還能幫助他們的商店辨別顧客。

在1月的會議中，波特蘭商業聯盟的一位代表提出，對人臉識別嚴加管控可能會傳遞這樣的信號：波特蘭并不能給科技企業提供發展的沃土。

對此，市長Wheeler的答復是：波特蘭并不反對科技發展。他說道，相反的是，波特蘭正在積極采取措施以保護邊緣化的市民，讓他們免受可能存在的傷害，這也是波特蘭針對那些“科技巨頭”的部分反應，而這些科技巨頭“在聯邦政府缺乏標準的情況下強迫當地社區使用這一技術。”

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Hardesty談到：“在疫情逐漸好轉、各個方面都開始重建之時，市政府應該開始采取堅決的行動。日常生活中的數據可能會被有心之人收集并故意售賣，而大家卻對此無能為力，至少我們能破除大家在這方面的擔憂。”

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